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東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

2018-05-23 13:44:16??????點(diǎn)擊:

東政辦發(fā)〔2017〕43號

各縣區人民政府,市政府各部門(mén)、單位:
    為大力發(fā)展裝配式建筑,加快建筑行業(yè)轉型升級,根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2017〕28號)精神,經(jīng)市政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、總體要求
    (一)指導思想。按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求,推動(dòng)建造方式創(chuàng )新,大力發(fā)展裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向,通過(guò)政策支持、科技進(jìn)步、創(chuàng )新驅動(dòng),著(zhù)力打造開(kāi)發(fā)建設、設計研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢(xún)服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈,全面提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量,促進(jìn)全市建筑業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。
    (二)工作目標。2017年,本市城市規劃區范圍內新建公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等新納入本市保障性住房建設計劃的項目全面實(shí)施裝配式建造,政府投資工程應采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設,裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上;到2020年,建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標準和監管體系,市、縣兩級裝配式建筑占新建建筑比例分別達到25%、15%以上;到2025年,裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上,形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)編制發(fā)展規劃。編制實(shí)施東營(yíng)市裝配式建筑發(fā)展規劃,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,推動(dòng)建設產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。各縣區要盡快開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項規劃編制工作,合理確定總體發(fā)展目標和技術(shù)體系,明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標。
    (二)積極推廣裝配式建筑技術(shù)。重點(diǎn)推廣裝配式混凝土結構體系、鋼結構體系,采用預制內外墻板、預制樓梯、疊合樓板、預制陽(yáng)臺、預制框架柱等部品部件;積極應用節能及新能源利用技術(shù)、整體廚衛技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、管網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。
    (三)開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范。支持有條件的縣區積極申報國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地;大力扶持有條件的企業(yè)申報國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;積極培育裝配式建筑示范項目。力爭用5年時(shí)間,培育2至3家實(shí)力雄厚的裝配式建筑龍頭企業(yè),形成2至3個(gè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
    (四)加快推動(dòng)建設類(lèi)企業(yè)轉型升級。推進(jìn)傳統建筑、開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型升級,引導開(kāi)發(fā)建設、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、施工安裝、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等傳統企業(yè)向裝配式建筑方向轉型,提高技術(shù)集成水平,推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體提檔升級。借助招商引資,吸引國內外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)入駐我市,支持骨干企業(yè)先行先試,率先在預制樓梯、疊合樓板、集成廚房、集成衛生間、內外墻板等方面實(shí)現突破。
    (五)推進(jìn)一體化裝修。試點(diǎn)推行標準化、模數化和通用化裝修,逐步實(shí)現與建筑主體同步設計、同步施工、同步交付使用,避免二次裝修造成的破壞結構、資源浪費和噪音污染等現象。推行土建、裝修設計施工一體化。2017年城市規劃區新建高層住宅實(shí)行全裝修,2020年新建多層、小高層住宅淘汰毛坯房。
    (六)推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式,將項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實(shí)施,培育發(fā)展一批具有工程管理、開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項目管理或代建模式,健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度。完善招投標制度,裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標。對只有少數企業(yè)能夠承建的項目,按規定可采用邀請招標;對需采用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)建造的,按規定可不進(jìn)行招標。
    (七)確保質(zhì)量安全。創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制,建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任,生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制,對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠(chǎng)監造制度;設計單位要嚴格設計審核校驗,實(shí)行全過(guò)程服務(wù);施工單位要加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能;監理單位要提升裝配式建筑監理能力,嚴格履行監理職責。強化監管責任,制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監督要點(diǎn),嚴肅查處違法違規行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責任追溯制度,在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。
    (八)加強信息化管理。加強信息資源建設,利用建筑信息模型(BIM)和大數據分析等手段,建立工廠(chǎng)生產(chǎn)、科技研發(fā)、施工建造及質(zhì)量監管的綜合信息平臺,實(shí)現設計、生產(chǎn)、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數據共享、協(xié)同應用。加大裝配式建筑智能控制,推行高精度建筑變形位移監測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠程計量、建筑能耗監測系統等技術(shù),積極開(kāi)展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區建設,提高工程應用智能化水平。
    (九)推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料,加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節能門(mén)窗、夾心保溫復合墻體、疊合樓板、預制樓梯以及成品鋼筋,積極推進(jìn)臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。積極開(kāi)展綠色建筑材料評價(jià),禁止使用不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,保證安全、綠色、環(huán)保。
    三、支持政策
    (一)在建設用地安排上,優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應時(shí),可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設用地規劃條件和項目建設條件意見(jiàn)書(shū)中,納入供地方案,并落實(shí)到土地使用合同中,由住房城鄉建設部門(mén)負責后續履約監管。對經(jīng)認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地,提供差別化建設用地支持,符合條件的優(yōu)先安排建設用地指標。
    (二)對政府投資的新建公共建筑和保障性住房工程項目,符合使用裝配式建筑技術(shù)條件的,在項目用地預審、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù),發(fā)展改革、城鄉規劃、住房城鄉建設等部門(mén)在項目審批、規劃審批、建筑設計方案初審、施工許可、竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節嚴格審核。
    (三)鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省有關(guān)資金支持,對具有示范意義的裝配式建筑工程項目給予扶持。統籌財政資金,支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設和重大科研課題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)設立研發(fā)平臺,符合條件的給予重點(diǎn)支持。2017年-2019年,使用具有行業(yè)領(lǐng)先水平裝配式構件的建筑項目,可按照《東營(yíng)市中心城城市基礎設施配套費征收管理辦法》(東政發(fā)〔2017〕8號)及有關(guān)規定給予城市基礎設施配套費減免。落實(shí)相關(guān)稅收、金融等支持政策。
    (四)外墻預制部分的建筑面積(不超過(guò)規劃總建筑面積3%),可不計入成交地塊容積率核算;對符合規定的裝配式商品房項目,預售資金監管比例可適當降低。裝配式建筑項目質(zhì)量保證金計取基數可以扣除預制構件價(jià)值部分,農民工工資保證金、履約保證金可減半征收。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè),并落實(shí)各項優(yōu)惠政策。
    (五)對積極采用裝配式建筑技術(shù)的施工企業(yè),優(yōu)先支持參加各類(lèi)工程建筑領(lǐng)域的評優(yōu)評獎。
    四、保障措施
    (一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)、單位要充分認識該項工作的重要性,加強組織領(lǐng)導,全面落實(shí)工作責任,強力推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、單位要抓緊研究制定實(shí)施方案,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),形成發(fā)展裝配式建筑的工作合力。各縣區要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設領(lǐng)域供給側結構性改革和新型城鎮化健康發(fā)展的重要舉措,制定具體實(shí)施方案和年度發(fā)展計劃,分解工作目標,明確主體責任,確保把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。
    (二)加強隊伍建設。組織開(kāi)展裝配式建筑設計、施工、開(kāi)發(fā)、監理、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、審圖機構等從業(yè)人員培訓,強化BIM技術(shù)在工程項目勘察、設計、施工、管理和后期維護的應用培訓,培養裝配式建筑方面的科研、管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作,聯(lián)合開(kāi)發(fā)、設置裝配式建筑相關(guān)課程,組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。
    (三)加強宣傳引導。加強對裝配式建筑的政策宣傳,建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的宣傳機制,廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、典型案例和經(jīng)驗做法,提高社會(huì )認同度和公眾認知度,引導消費者購買(mǎi)裝配式建筑,倡導低碳環(huán)保的消費模式和生活方式,為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

東營(yíng)市人民政府辦公室 
2017年10月31日

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